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以民族利益為先的卓越外交家

來源:人民法院報2019-05-10 09:54

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  作者:華東政法大學法律學院 王濤

  該回憶錄是顧維鈞先生晚年在美國用英文撰寫而成。之所以先用英文寫成, 根據顧氏為本書寫的“附言” 所說, 是由于他當初接受哥倫比亞大學東亞學院邀請, 參加該大學口述歷史的計劃(oral history program), 先后由五位學者根據顧氏的口述, 并利用他保存多年的日記、會議紀要、電報檔案及信函、文件, 經錄音、編寫、核實、校正, 歷時十七年之久, 始得完成。全書英文打字原稿一萬一千頁,譯成中文亦有600萬字左右,不可不謂工程浩蕩,彌足珍貴。然而,除第一冊因資料散失屬于“回憶”性質外,其余各冊均根據各類資料編撰而成。且顯然未作精心整理,敘事瑣碎,編排松散,相當一部分的內容事無巨細,羅列無遺。讀的時間一長,常給人往復拖沓之感。但也正因如此,這是一部可信度較高的,具有一定資料長編性質的回憶錄。能讓我們對顧維鈞的外交思想和外交實踐有一個全息的了解。

  “以夷制夷”是近代中國外交政策的基石。清末以降,列強在華的勢力相對平衡,民國初年的外交尚未形成狹義上的“以夷制夷”格局。歐戰爆發后,日本攻占青島,而后拋出“二十一條”要求,遂成為中國的主要敵國。然而,彼時的中國沒有力量獨立對抗日本,為此外交必須相應調整:即從世界列強中找尋可以遏制日本的平衡力量。早在“二十一條”交涉期間,顧氏即判斷:唯一能給中國以外交和道義上支持的是美國。但當時中、美同屬中立國,中國未能找到一條連接兩國關系的紐帶。1915年底,顧氏出使美國,就任駐美公使。直至1917年4月6日,美國對德國宣戰,才深刻影響了戰爭的格局。顧維鈞從民國外交格局的考慮出發,認為追隨美國參戰有可能獲得美國的“還助”,從而基于這一點,成為提出“聯美抑日”外交政策的第一人。“賴美為助”的外交思想,成為顧維鈞之于民國外交主導方向的基本認識。1919年1月,中國以戰勝國的身份參加巴黎和會時,就德國在山東的權益由日本繼承還是由中國收回這一焦點問題,最初,應該說中美兩國還是相互配合的。然而,此后由于英、法等國與日本簽有密約,承認日本繼承山東權益,美國處境孤立,逐漸立場后退。雖然美國仍要求日本書面保證將來把山東交還中國,但遭日本拒絕,最終中國因山東問題交涉失敗而拒簽對德和約。而美國參議院最后亦否決了對德和約,山東問題便是原因之一。兩年半后,顧氏參加華盛頓會議,在美、英代表調停下,中、日議定膠濟鐵路路產由日本移交中國,而中國則給付日本相應的國庫券,并于15年內清償,日本在山東的其他特權,基本上由中國收回。“聯美抑日”的外交政策自此基本形成。

  還在哥倫比亞大學學習國際法時,顧維鈞已萌生了一個信念:把國際法原則堅定地應用于國家間關系,確立了廢除不平等條約的志向。拒簽對德和約,開創了中國近代以來,在世界列強面前拒簽不平等條約的先例,從而為日后逐步清算不平等條約奠定了基礎。而在華盛頓會議上,世界列強第一次全面、具體討論了中國廢除不平等條約的要求,會議同意裁撤外國郵局、提高關稅稅率,進一步調查領事裁判權等問題,中國雖然所獲實際成果有限,但在廢除不平等條約的問題上保持了政策的連續性,而顧氏的分析判斷、內外游說則功不可沒。

  在外交談判方面,顧維鈞反復強調一條原則,即:否定全勝論。他說:“每一個中國知識分子都記得一句古語,寧為玉碎,不為瓦全。換句話說,堅持原則比只顧局部利益為好。我一向把這句話看作是在個人一生中的寶貴箴言,因為一個人的生命是有限的;但這項箴言不適用于外交,因為國家是永存的,不能玉碎。一個外交家不能因為必須堅持原則而眼看著他的國家趨于毀滅而不顧。在外交上,人們必須始終考慮到對方,每一方都想取得全勝。因此如果一個人意欲防止‘玉碎’而又不屑顧及‘瓦全’,那他就是只想到自己而不考慮到對方。如果每一個人都堅持百分之百的成功,那么任何談判都不會有成功的可能。”顧氏對此作了如下的技術標準規定:“由于雙方都想百分之百地達到目的,那么談判中唯一要做的事就是以做到百分之五十以上為目的。如果一個人取得了百分之六十,他就應該很滿足了,如果他想超過百分之五十稍多一點,那他就得特別慎重。這就是取得談判成功之道。”1942年10月,中英舉行訂立平等新約的談判。蔣介石強烈主張英國交還九龍,甚至表示不交還九龍便拒簽新約,“而在以后用我們自己的軍隊收復它。”顧氏時任駐英大使。他認為九龍不是一個孤立的問題,實際上與香港是一個問題,而香港則牽涉到英國的整個殖民地政策問題。顧氏判斷英國在九龍問題上決不會開先例。他從中英戰略關系的大局出發,反對拒簽新約的決裂態度。他勸說宋子文:“看來要在條約和九龍兩者之間有所取舍……如果除非九龍歸還中國,否則我們寧愿不簽署條約,那我相信,任何方案也無從打破僵局。如果是想簽署條約,則不難找到處理九龍問題的辦法。”顧氏的方案是,首先簽署條約,而后由中國提出照會,保留今后提出九龍問題的權利,蔣介石最終批準了這一方案。顧氏的方案既達到了基本廢除不平等條約的目的,又保持了與盟國的戰略關系;既堅持了提出九龍問題的原則,又顧及對方的現實困難,就當時的歷史條件而言較為可行。這體現了顧氏考慮對方、不求全勝的談判原則。

  現實主義是顧維鈞一切談判的出發點。他說:“我個人的意見一貫是把可以得到的先拿到手。”對于那些不能一次解決的問題,他主張進行分割,部分解決。他說:“現實的方針是,取現在之可取,其余則留在以后再爭。而且,國策中的所有目標不是一蹴而就的。一次不行,我們再來第二次、第三次。”他指出:“我向來認為解決問題的良好時機和問題本身的正確解決同樣重要。” 他并強調:“我們必須保住還在手中的一切東西,然后才能收回我們失去的東西。許多政治家許諾要收回一切失地,但是當他們在努力收復失地時,卻又繼續失去現有的東西。”作為一名半殖民地國家的外交官,顧氏常說:“中國拿不出什么可以作為討價還價的本錢。”因此在談判中不可能過多地進行正面抗衡,而只能加強技戰術的運用。

  顧維鈞十分重視談判中的人的素質,指出:“外交談判的失敗,有時不是由于談判的問題本身,而是由于談判的人。”就其個人素質而言,顧氏顯然是出類拔萃的。他精通英文,深諳國際法,熟知外交史,擅長辯論和社交,情報靈通。然而,外交談判的成功與否,歸根結底還是取決于國家的力量,而非個人素質。1933年2月24日,經顧氏等人在日內瓦的長期交涉,國際聯盟通過了關于中日沖突的報告書,中國在外交上居于有利地位。然而就在此刻,日軍發動了對熱河的進攻,顧氏等亟盼中國軍隊奮力作戰,使他們能夠繼續保持有利地位,可是中國軍隊卻一再潰退。顧氏說:“不論每次我們怎么說,宣稱要堅決抵抗,但是到了第二天,傳到日內瓦的消息總是又喪失一塊土地。”因此,盡管顧維鈞能取得談判本身的勝利,但外交的立場強硬與國家軍隊的抵抗軟弱形成了強烈的反差,這種談判的勝利往往則又成了無效。

  顧氏先后服務于北京政府和南京政府。在北京政府期間,他曾任駐美、英公使,外交、財政總長,直至內閣總理。在南京政府期間,他曾任外交部長,駐法、英、美大使。在朋黨紛爭、派系林立的舊中國,他所以能夠長期保持一席之地,全系其中性的為官之道。他這樣說:“簡言之,我是不參與政治的,并努力置身于政治和權力之外。”他自己總結道:“一直努力保持我們的獨立地位,我們自己沒有分外之想。也正因為外界認為我們超然于政爭之外,不依附于任何政治派系和任何軍事集團,所以他們都愿意延納我們。”因此顧氏不僅能生存下來,而且與民國一代幾乎所有的政要都能交上朋友。

  在顧氏的外交活動中,有時外交似乎并非是以內政為依據的,而像其個人行為。巴黎和會上,顧氏從收回山東的國家利益出發,置皖系政權與日本簽署的密約于不顧,未經任何請示,擅自宣稱公布中日密約,為后世景仰。1945年,在出席舊金山會議的中國代表團的組團問題上,蔣介石反對中共代表加入代表團,而顧氏則考慮到向世界顯示中國的統一,增強代表團在大會上的地位,力主代表團應包括各黨派的代表,尤其是中共代表,堅持提名董必武參加代表團。他說:“我之所以要提出我的建議,是因我感到要使中國在大會上處于有利地位,代表團就必須包括各黨派。”顧氏曾這樣總結道:“當辦理重要交涉時,唯一影響你的考慮的應當是民族利益,而不是黨派和政治利益……因為如果有了這些考慮,你的外交從民族利益的觀點來看就不會成功。”

  顧氏回憶錄記載了一個半殖民地國家外交官在國際舞臺上的艱難跋涉,其中有糟粕,也有經驗之談,面對時代留下的歷史遺產,我們不能忘卻,更需思索。這部書既是其個人一生的寫照,也飽含了近代中國的歷史投射,值得去細細品讀。

[ 責編:秦超 ]
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