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讓每一份愛心善意都及時得到落實

來源:光明網-學術頻道2020-02-28 15:02

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讓每一份愛心善意都及時得到落實

——中國社會保障學會與光明網召開抗擊新冠肺炎疫情與社會保障研討會觀點摘編(三)

  2月24-26日,由中國社會保障學會和光明網聯合主辦的“抗擊新冠肺炎疫情與社會保障”研討會以通訊會議的特殊方式召開。活動由中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成主持,來自中國社會科學院、中共中央黨校(國家行政學院)、北京大學、清華大學、中國人民大學、北京師范大學、南京大學、浙江大學、復旦大學等30多所高校與研究機構的40多位專家學者圍繞主題從不同角度提交了書面發言。專家學者觀點鮮明,見解獨到,現予以整理刊發,以饗讀者。

  中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成:

  慈善事業承載著社會各界的愛心善意,傳遞著樂善好施的中華傳統和互助友愛的核心價值。2月26日中共中央政治局常委會召開研究部署近期防控新冠肺炎疫情重點工作的會議,有一個令人關注的行動細節就是習近平總書記和其他六位常委均為支持防疫工作捐款。在舉國同抗疫情、全民共克時艱的特殊時期,習近平總書記在不同場合通過多種方式,對慈善如此重視和關切,表明了慈善的特殊意義。在此次抗擊新冠肺炎戰役中,社會各界踴躍捐獻款物,短期內即募集到逾200億元的款物,許多人士以各種方式積極參與志愿服務,集中展現了一方有難、八方支援的中國優勢和公眾的強烈公益責任感。

  然而,疫情期間慈善領域發生的失范現象與不當作為,也卻暴露出了我國慈善事業的不成熟,主要表現在于:一是對慈善事業重視不夠。地方普遍并未將其視為一支重要的社會力量,進而不能依法依規行事,而是簡單地將其納入傳統行政框架體系進行處理。二是缺乏有效的慈善應急機制。既未建立慈善需求的共享信息平臺,亦未有慈善領域的協商協調協同機制,而是依靠公權力臨時指定湖北、武漢的紅十字會、慈善總會集中接收捐贈,這種做法既未尊重民間慈善的客觀規律,亦未考慮公眾的感受。三是慈善組織缺乏足夠的公信力與應急能力,同時又缺乏有效監管。慈善事業發展的根本在慈善組織具有公信力,公信力的確立則是需要經過長期檢驗才能得到認可的,而當地紅十字會、慈善總會顯然還缺乏足夠的公信力,在井噴式的社會款物捐獻面前更缺乏高效應急處置能力,很難做到讓每一份愛心善意都及時落到實處,從而導致慈善資源不能及時發揮效能,讓公眾愛心受到減損。

  反思抗擊疫情前期慈善領域差強人意的表現,至少可以獲得如下啟示:(1)應當提高全社會對慈善事業的認識高度。慈善代表的是社會各界的愛心善意,也是社會主義核心價值觀的具體表現,是永遠值得珍視的寶貴精神財富,而慈善事業顯示出來的強大資源動員能力亦表明其是應對重大災難和改善社會治理的不容輕視的重要力量。因此,應當提高全社會特別是各級政府對慈善的認識高度,并將其納入國家治理體系,真正尊重慈善的客觀規律,在新時代依法依規發展好慈善事業。(2)必須建立應對突發重大災難的慈善應急機制,包括政府與慈善的合作機制、慈善組織之間的有效協作機制,以及信息共享機制、資源調度機制等,這是避免疫情期間舉止失措的根本條件。(3)必須著力培育和不斷提升慈善組織、紅十字會的能力。其能力首先是公信力,這是慈善組織與慈善活動的立身之本,必須嚴格規制慈善信息公開,維護募捐與捐助有序運行,同時強化組織內部治理與行業自律機制,通過競爭而非公權力指定而形成具備相應能力的樞紐型慈善組織、慈善行業組織十分必要,這是引領整個慈善事業良性發展與有序運行的重要條件。(4)必須健全慈善監督機制。民政部門是《慈善法》明確的執法主體,應當切實擔負起提供有效服務和實施有效監督的職責與使命,在遭遇重大突發災難事件時,能夠成為讓公眾放心的保證。(5)必須盡快調整、優化慈善事業的結構。慈善事業不能只有款物捐獻,而要實現款物捐獻與志愿服務并重,物質援助與提供相關服務并重,伴隨國家財力的不斷增強,款物捐獻將逐漸讓位于各種社會服務的提供,此次疫情防控及疫情過后就特別需要基于人文關懷的心理咨詢輔導、康復服務及社會融合工作,這些服務的供給顯然不是政府部門的優勢,應當成為慈善組織的重要任務。(5)高度重視社區互助機制。在防控疫情期間涌現出來的一些社區自動組成互助組并實施集體采購、互助服務、集體防控,不僅增進了社會成員間的合作,而且解決了不少實際難題,如果這類做法得到推廣,則整個慈善事業的發展就有了最基層的基礎,它與社會化的慈善事業殊途同歸,更符合鄰里之間互助友愛的中華傳統,值得認真總結與推廣。

  中國社會保障學會副會長、華民慈善基金會理事長盧德之:

  從新冠疫情期間慈善領域的表現,可以看出新時代公益慈善發展的四大趨勢。在當今社會,災難頻發,在無可抗拒的大災難面前,人類的命運已經緊緊地連接在一起,不管好壞都需要人類共擔。面對疫情威脅,任何一個國家、任何一個公益組織都不能獨善其身。這次新冠疫情以及21世紀以來威脅全人類的大災難向公益慈善發展提出了新的要求,新時代公益慈善全球化、人性化、科技化、法治化的四大趨勢益發凸顯。(1)首先是慈善的全球化。在人類命運共同體時代,“山川異域,風月同天”。大災大難面前,全世界的慈善人應該聯合起來,共同應對。今天面對未知的新型冠狀病毒肺炎疫情,國際社會已經形成共識,這是一場全人類的戰爭。中國人民在中國共產黨全面領導下,全國馳援武漢,世界支援中國,才有了今天疫情防控的形勢。(2)慈善的人性化。公益慈善必須具體落實到人,讓人處于主體地位。慈善人面對的是社會的弱者,是物質上、精神上或者身體上最弱勢的人,而不是物質上、精神上或身體上最強壯的人。只有用心地溫暖呵護,只有符合人性的及時的專業服務,才能使他們回歸主流社會。(3)慈善的科技化。從湖北紅會被質疑到專業物流接管抗疫物資,無不體現著科技的力量和專業的價值。時代發展、社會進步,公眾對公益慈善的關注度越來越高,如何精準快速透明地實現公眾期待,科技化是公益慈善發展不可回避的趨勢。慈善是玻璃瓶里的事業,如何強化管理規范運作,運用創新和高科技手段,回應現實關切和公眾訴求,已成為新時代每一個慈善組織必備的基本功。當慈善成為事業,成為文化,當慈善基金會的規模上億乃至數十億時,就更加要求人們嚴格遵循符合客觀規律的科學發展的軌道來不斷推進慈善事業。慈善事業要實現科學發展,既要有科學的理念,又要有科學的方法,以利于發揮出它的最優功效。科技化是公益慈善事業專業職業精神的保證,是我們公益慈善人應該堅持的,絕對不能放棄的。公益慈善的發展應建立在科技化的基礎上。(4)慈善的法治化。公益慈善發展全球化、人性化、科技化的實現,都離不開法制治化的保障。公益慈善發展不僅需要道德的引導,更需要契約精神和法律力量的支撐。只有加強慈善立法、強化慈善契約意識,才能提高慈善組織的公信力。每個國家有不同的文化背景和法律環境,必須要將公益慈善發展與法律環境改善相融合,互相促進,共同發展。總之,在重大災難面前,特別需要弘揚共享文明,全世界的慈善人應該聯合起來,公益慈善組織應該為人類慈善事業和共享文明建設中發揮更大、更好的作用。

  中國社會保障學會理事、武漢大學教授張奇林:

  習近平總書記指出,這次抗擊新冠肺炎疫情,是對國家治理體系和治理能力的一次大考。慈善作為一種集聚社會力量參與國家治理的機制,也是國家治理體系的重要組成部分。在重大疫情面前,慈善的成色面臨考驗。面對疫情,社會的捐贈熱情一如既往的高漲,經受住了考驗,而如何整合慈善資源,充分發揮慈善捐贈的效益,以激勵更多的慈善捐贈,卻備受爭議。既有老問題,也有新跡象。這次疫情帶給慈善事業的啟示至少有如下三點:(1)信息公開與信息共享至關重要。有人說,“在沒有特效藥的情況下,信息公開是最好的疫苗”。同樣,信息公開是維持慈善公信力最好的“疫苗”。在高度發達的信息社會,不能做到信息的公開透明,不僅令捐贈者無所適從,還會招致社會大眾的猜忌、質疑和批評,甚至謠言四起。這對慈善這項道德工程而言是極為不利的。在信息公開的基礎上實現信息共享,讓更多的人和部門了解需求信息,了解慈善捐贈的使用情況,對于匹配捐贈與需求,提升慈善效率至關重要。現代信息技術的發展為信息的公開與共享提供了技術支持,武漢火神山醫院的建設,4000萬人做“云監工”,極大地鼓舞了士氣。而武漢紅十字會因信息不暢,效率低下,飽受爭議。(2)慈善組織的能力建設至關重要。慈善組織是現代慈善事業必不可少的組織者和媒介,自然得到更多的社會關注。特別是湖北省和武漢市指定紅十字會、慈善總會等5家慈善組織作為社會捐贈的接收單位,使得它們成為社會關注的焦點。這5家慈善組織雖然都已與政府部門脫鉤,但曾經的政府背景讓它們近水樓臺先得月。截止2月2日,湖北省和武漢市兩家紅會接收的有關疫情防控捐贈總額已是去年全年全省的近10倍。面對如此爆棚的“行情”,兩家紅會顯然準備不足,難以應付,一是人手不足,二是不夠專業。但引入九州通等專業的物流公司后,情況大為改觀。這個案例告訴我們,加強合作,引入外援,共享慈善資源,對于治理慈善組織的“業余主義”,促進慈善組織的能力建設,特別是應對自然災害和突發公共衛生事件的能力建設,不失為一種有效的機制。(3)依法行善與完善立法至關重要。針對當下抗疫過程中出現的一些極端做法,依法抗疫逐漸成了一種社會共識,在慈善領域也有依法慈善的問題。湖北省和武漢市的一些做法就引發了社會討論。如疫情初期省市兩級政府限定捐贈款物的接收單位,后來財政部鼓勵直接捐贈,而武漢市仍堅持紅會統籌,有無法律依據?武漢市慈善總會27億元善款上繳財政專戶,如何解讀?其實,無論是湖北省、武漢市,還是財政部的做法,都是突發狀況下的特殊政策,在平常是有悖常理的,遑論法律依據?如限制公募慈善組織的募捐行為;鼓勵直接捐贈;社會的慈善捐贈和政府的財政收入是兩種截然不同的財富來源,怎么可以合二為一?但是,是否可以就此論定這些做法不合法呢?這就需要處理好《慈善法》與《物權法》、《公益事業捐贈法》、《突發事件應對法》、《基金會管理條例》、《自然災害救助條例》等法律法規的關系,突出《慈善法》在慈善領域的主體地位,同時增加在突發狀況下的授權條款。

  中國社會保障學會理事、湖南師范大學教授周秋光:

  新冠肺炎疫情的暴發及其迅速蔓延,已發展為新中國成立以來規模最大、影響最廣的突發重大公共衛生事件。經過一個多月舉國上下齊心協力,共同戰“疫”,當前全國疫情防控形勢正在向好的態勢拓展,但湖北省和武漢市的疫情形勢依然嚴峻復雜,其他地區疫情反彈風險亦不可忽視。在這場戰役中,民間慈善公益組織作為一支重要力量,積極主動參與疫情防控,為疫情防控做出了寶貴的貢獻,同時也暴露出了短板與不足。一方面,慈善組織的應急救援能力不足,存在協調合作機制方面的短板。疫情發生后,湖北省、武漢市慈善總會、紅十字會等幾家機構的應急救援能力明顯不足,運作不透明,還引發紅會風波,產生輿情危機。在經歷了2003年“非典”、2008年冰災、汶川地震及隨后的雅安、玉樹地震,且《慈善法》實施也有3年,慈善公益組織的數量在增長,其能力培育及其作用的發揮卻是令人遺憾的,值得我們深刻反思。另一方面,一些慈善組織的管理者專業化能力不足,存在缺乏果斷決策能力的短板。在此次突發重大公共衛生事件中,許多慈善組織、基金會等對早期疫情判斷、后期疫情蔓延發展及其救援應對決策過程中的作用沒有得到最大發揮,除韓紅慈善基金會等少數組織比較活躍外,多數慈善組織顯得十分滯后甚至“失語”,這表明應急應變的能力明顯不足。因此,如何因勢利導,把抗擊疫情的同心同德,轉化為推動慈善公益事業改革發展的契機,進而為慈善公益事業發展注入新的動力與活力,顯然具有必要性與緊迫性。

  (1)倡導慈善理念提升。政府應當鼓勵慈善組織多元發展,以能力為導向,對不同屬性的慈善組織等同視之,這是慈善事業健康持續發展的需要,也是全社會的呼聲。同時,慈善組織應以更高的視野、更科學的設計,積極開展善款與物資募集、轉運發放,真正做到信息公開透明,并在抗疫救援實踐中為員工相對單一的救援活動給予更多的專業知識拓展與能力鍛造,助其全面成長,實現慈善參與者理念的提升。(2)積極推動慈善方式變革。抗擊疫情過程中,慈善組織應當積極關注社會、關注社區,培養自我完善、自我提升的意識與能力。從現實出發,我國慈善組織類型多種多樣,資金雄厚的大型基金會固然不少,而與基層民眾息息相關的小型慈善組織、社區基金會更多。今后一段時間,社區將是防疫的主陣地、主戰場,慈善組織應主動從“給予者”“捐贈者”轉變為“指導者”“鼓勵者”“服務者”,只有轉換角色,才能順應防控疫情期間社區服務的需要。同時鼓勵社區居民、志愿者組建“共同體”,在關注社區弱者的基礎上,推動社區慈善的普惠性,讓慈善組織與街道辦、社區居委會聯手,在防控疫情擴散風險的情形下平衡和協調各方利益訴求,發揮其相應的作用,搞好社區治理,加強心理疏導,營造鄰里守望、互助共濟、共克時艱的社區氛圍。在重疫區的武漢市,在未來一段時期,這種救助方式的轉變尤為必要,也尤為迫切。(3)著力提升慈善組織管理運作能力。疫情發生以來,能否維系慈善組織的正常運轉、推進慈善救援活動有序開展,是對慈善公益理念與能力的重大檢驗。這就需要慈善公益組織主動完善運行機制,及時發現和補齊短板。首先需要構建信息共享平臺,健全慈善資源協調機制,加強各慈善組織間的協調與溝通,使得一些公信力強的慈善組織能夠在其中發揮核心、樞紐作用。其次,需要聚焦重大公共衛生事件,注重慈善組織參與的風險性評估,將能力建設與資助結合起來,利用網絡等新平臺技術,并配以長期的能力建設以實現規模化、可估測的社會影響。簡言之,就是要及時推出針對不同災情的援助項目并組織質量評估(如此次疫情對留守兒童的關愛、孤寡老人的救助服務,或是抗疫一線的雙職工醫護人員的孩子照顧與教育問題),而不僅僅是傳統的捐款捐物等救助方式。總之,新冠肺炎疫情對慈善公益組織是挑戰,也是改革發展的新契機。如能夠以發展的眼光,矚目未來,提升觀念、改變方式、完善能力,將有助于我國慈善公益事業獲得更健康的發展。

  中國社會保障學會理事、中國勞動關系學院教授楊思斌:

  慈善組織具有民間性、志愿性、公共性、非營利性和靈活性的特點,是社會治理體系的重要主體之一。在新型冠狀病毒肺炎的疫情防控阻擊戰中,公益慈善組織和愛心企業、志愿者等慈善力量迅速行動起來,在動員社會資源、深入社區和一線提供志愿服務等多個方面發揮了不可替代的作用,同時還涌現出了一批新型慈善項目,使專業能力得到了提升。但此次疫情防控中也暴露出我國慈善公益組織存在的諸多問題,如捐贈款物的接收和分配存在一些不透明不規范甚至違規的行為,捐贈人權利和志愿者權利未能被認真對待和保障,慈善組織缺乏應急機制和應急能力,慈善資源的利用效率和公平性受到公眾質疑,慈善募捐和財產適用等信息公開不夠及時和準確等。以法治的視角觀之,這些問題的出現既有慈善法律制度不夠完善的原因,更有缺少對慈善法律制度的了解和敬畏,進而導致有法不依等問題。我國的慈善法制經過多年的發展,已經形成了一個由《公益事業捐贈法》《慈善法》《紅十字會法》等法律和行政法規、部門規章、地方性法規構成的一個比較完整的體系,特別是《慈善法》對慈善領域各個方面都做了相應的規定,但宣傳不到位,落實不充分。如《慈善法》第六條規定“民政部門主管、政府其他相關部門應當依法各盡其責”的慈善工作管理體制,但新一輪國務院機構改革后,民政部和應急管理部門、醫療衛生主管部門的相關職責并未厘清;《慈善法》第三十條規定的慈善協調機制也并沒有得到細化,缺乏可操作的規程;《慈善法》第七章規定的慈善服務制度亦未得到充分的重視和運用。

  因此,為更好地發揮慈善公益組織在疫情防控中的重要作用,應該堅持法治思維和法治方法,讓慈善組織在法治的軌道上依法行善、監管部門依法監管,社會公眾依法監督。(1)要妥善處理保護慈善活動參與者合法權益和疫情防控需要的關系。一般而言,除定向捐贈外,政府應引導慈善公益組織在黨委、政府的統一指揮和統籌協調下,依法有序參與募捐捐贈,以確保受贈財物的合理分配和全部及時用于疫情防控,實現疫情防控的最佳效果。(2)疫情防控慈善募捐、捐贈等均需依法依規進行。民政部近日頒布了《慈善組織、紅十字會依法規范開展疫情防控慈善募捐等活動指引》,這是貫徹執行《慈善法》等法律的重要舉措,為依法依規進行疫情防控慈善募捐提供了明確的指引,慈善公益組織需要嚴格遵守。此外,捐贈人也要依法行善,捐贈物品要符合安全、衛生、環保等標準。(3)依法強化信息公開和法律監督。互聯網時代,公眾對慈善資源的募集和使用情況關注度高,且對慈善領域的錯誤容忍度極低。慈善組織只有依法及時履行信息公開義務、準確地向公眾傳達和反饋慈善信息,接受法律監督,才能贏得公眾的信任和支持。(4)充分利用慈善法的慈善服務制度。隨著疫情防控的不斷推進,社會需要會發生變化,慈善組織應根據社會需求的變化做出有效調整。如果說,慈善組織在疫情防控的初期主要是慈善物資的籌集和發放,疫情防控的中后期則應當重視心理重建、對特殊困難群體的救助和關懷等,這需要有大量專業化的慈善組織和志愿者提供慈善服務,此時《慈善法》中的慈善服務制度和《志愿服務條例》就成為慈善活動的主要法律依據。(5)補齊慈善法律制度的短板。現行的慈善法制主要是調整常態下的慈善關系,缺少緊急狀態下的應急機制。此次疫情提示我們,慈善法制也需要建立應急機制,當突發公共衛生等緊急狀態出現時,能夠依法迅速啟動慈善組織的應急機制。總之,疫情防控是對慈善組織的一次考驗,也是慈善法治完善的契機。如果我們能夠認真反思,用好既有的制度,補齊慈善法制的短板并完善慈善法律制度,從近期看,有助于更充分、更全面地發揮慈善組織、志愿者等慈善力量在疫情防控中的作用,助力奪取疫情防控人民戰爭的勝利;從長遠看,則將推進法治中國建設、推進國家治理體系和治理能力的現代化。

  中國社會保障學會理事、北京師范大學教授謝瓊:

  此次疫情中,慈善組織發揮了重要作用,卻也備受質疑,公眾和媒體的監督有利于慈善事業的健康發展。在常態下,慈善監督通過政府監管、行業自律、利益相關方監督和社會監督等方式實現;在突發重大公共衛生事件中,由于涉及政府對社會資源的統籌協調,除常態下的監督方式外,根據我國《審計法》和《突發事件應對法》等法律的規定,部分行政監督尤其是審計監督也適用于參與突發事件應對的慈善組織。此次疫情中,審計監督、紅會系統內部監督和社會監督等都發揮了作用,社會監督尤其突出,正是在社會各界的監督下,慈善領域中的問題不斷暴露出來,敦促了政府和慈善組織在戰“疫”中一起提升戰斗能力。目前,慈善組織參與疫情防治正在各界的監督和幫助下走向有序、規范和精準。盡管如此,對于慈善組織來說,這些監督均為外部監督,是較為被動的接受監督,缺少主動監督的內驅力。在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上,習近平總書記對慈善組織提出了更高的要求,要求慈善組織、紅十字會要高效運轉,增強透明度,主動接受監督,讓每一份愛心善意都及時得到落實,這為我國慈善事業的健康發展指明了方向。因此,慈善組織(包括不是慈善組織,但在重大災難中往往接受政府指定,承擔接收捐贈款物的紅十字會)應當實現從被動接受監督到主動接受監督的轉變,這就要求慈善組織主動通過信息公開和及時有效的行動來敞開自己、展示自己,讓慈善活動和慈善組織的行為透明化,這是對慈善組織底色的考驗,也是打造其公信力的治本之策。強調慈善組織應當主動接受監督,要的是慈善組織的底氣。只有真正做到行動與宗旨和目的相一致,才能杜絕“掛羊頭賣狗肉”、披著慈善外衣牟己利的現象,才能讓每一份愛心和善意都及時得到落實,讓每一顆愛心和善意都得到尊重與保護。

  中國社會保障學會青年委員會委員、中國社科院法學所副研究員栗燕杰:

  在新冠肺炎病毒疫情防控與抗擊中,慈善組織、慈善捐贈已成為一支發揮重要作用的生力軍。據統計到1月底,支持疫情防控的慈善捐贈已逾百億;到2月22日僅企業捐贈就超過304億元;經過慈善渠道提供的防護物資已構成防控應對的重要組成部分,為多個醫療機構化解燃眉之急,為群眾生命健康保護作出巨大貢獻。在《慈善法》制定出臺四周年之際,顯現出強大的社會主義慈善正能量。但由于種種原因也出現了能力不相適應,或不夠尊重捐贈人意愿,或混淆慈善與政府界限,或限制慈善功能之發揮,甚至引發強烈質疑乃至成為輿情事件等問題。因此,有必要在認真反思中尋求更好的發展之路。(1)進一步理順政府與慈善組織的關系。有部門和一些地方通過公告形式,指定特定機構組織接收捐贈物品,這與《慈善法》對各類慈善組織公平統一的法律適用存在緊張乃至沖突。一些地方凸顯特定慈善組織的做法,再次將官辦與否問題凸顯,該做法固然自有其考慮,但無疑損害了其它慈善組織的熱情,限制了其作用發揮空間,不利于于各類慈善組織發揮專長參與抗疫救災。(2)一些樞紐型組織負擔過重,能力亟待提升。部分慈善機構雖然被外界視為有強大官方背景并寄以厚望,但面對突發疫情和公眾捐贈熱情,以及緊迫而海量的資源分配任務,嚴重力不從心,一度受到社會各界的強烈質疑和嚴重詬病。所謂“樞紐”,在于引導、動員各類慈善組織、志愿者參與發揮作用,而非一線尖兵。如何提升組織能力,真正發揮“樞紐作用”而非“壟斷”地位,更不應陷入只手難撐的囧局。(3)依法依規開展慈善活動。有的地方將通過慈善組織的捐贈款物納入財政專戶,有的地方政府機關表示對繞開紅十字會直接捐贈的進行不同處置,這些做法不僅與《慈善法》的要求不盡一致,也在相當程度上損害了慈善熱情,因此,各級政府如何尊重慈善規律,學好、用好《慈善法》,依然有待加強。(4)要更好發揮慈善的作用,形成良性政社合作格局。疫情應對絕非政府一家之事,需要政府、社會、市場優勢互補,和衷共濟形成最大合力。今后,政府應當在法治框架內更好發揮慈善作用,將慈善組織納入到包括公共衛生事件應對在內的各項突發事件應對與應急管理的社會動員機制之中,成為預警、處置、重建各個流程環節發揮作用的重要一極。還應注重培育并好發揮好慈善組織的專業能力,適應疫情應對的個性化、特殊性需求。疫情的應對抗擊,既有普遍性問題適合政府、市場機制來解決,也有大量特殊需求,更適合專業化的慈善組織予以協助、提供服務。在可以預期的將來,疫情消失后,仍需慈善組織繼續大顯身手。基于病毒傳染性等考慮,民政部要求外地慈善組織、志愿服務組織在疫情應對響應終止之前,不派工作人員、不發動組織志愿者進入湖北省。而以往汶川地震等重大災害的應對表明,應急處置階段結束后,社會各界關注往往會懸崖式下降。顯然,本次疫情消失后,慈善組織、慈善力量仍大有可為。

  中國社會保障學會會員、浙江工業大學法學院教授呂鑫:

  疫情暴發后慈善領域暴露出來的三方面問題尤其值得關注:一是慈善組織募捐有待加強監管,募捐備案不完善、公開不及時、公開信息不準確等問題突出;二是個人捐贈活動缺乏有效引導,個人通過互聯網開展的募捐活動呈現出多重法律隱患;三是募捐詐騙活動明顯增加,亟待進行有力打擊。對此,政府部門應當圍繞著《慈善法》的相關規定,進一步完善慈善組織參與抗擊重大疫情中的機制建設。(1)要建立完善慈善行業參與突發事件的引導機制。從國內外相關引導機制的構建經驗來看,較為合理的模式應當是在政府及相關部門的領導下,充分發揮慈善行業性組織的引領、協調功能,積極引導各級慈善組織募款集資,進而匯集民間力量共同抗擊重大疫情等突發事件。(2)規范慈善組織開展公共突發事件募捐的規定。《慈善法》對慈善組織開展公開募捐的相關規定更多的適用于日常狀況下的慈善活動,因此,應當對突發重大事件募捐備案、公開等方面做出差異化的政策規定,如進一步完善網上備案和公開,以及允許有限的事后備案和公開,對慈善組織開展募捐參與應對突發事件給予便利;同時,應當明確規范民政部門在公共突發事件中有引導公眾和各類組織向特定慈善組織捐贈的建議權,但需禁止其采取強制方式要求公眾向特定慈善組織捐贈,并須進一步完善監管程序,構建完善從募捐備案、募捐開展到募捐使用的“全程監督機制”。(3)引導公眾通過慈善組織參與救災捐贈。主管部門及慈善行業性組織應通過網絡等媒體加大力度宣傳慈善募捐的相關法律規定,尤其是明確個人和缺乏公開募捐資格的組織不得開展公開募捐;對于已開展公開募捐的個人和組織,應引導其轉贈給具有公開募捐資格的慈善組織,由上述組織根據捐贈人的意愿合法、合理的使用。(4)培育具有應對突發事件能力的專業慈善組織。民政部門應當聯合衛生健康、應急救援等部門共同制定具體政策以培育具有應對突發事件能力的專業慈善組織,以便在發生此類事件后能夠積極協助政府部門展開應對。(5)加大打擊網絡慈善募捐犯罪的范圍和力度。對于利用網絡慈善募捐從事騙捐等違法犯罪行為,公安、民政應當與相關部門建立聯合監管機制,對接網絡監管資源,并通過大數據分析等先進信息處理方式積極搜集網絡慈善募捐違法犯罪的相關證據,對于來自慈善組織、捐贈者以及新聞媒體、社會公眾提供的違法犯罪線索積極展開調查,實現對網絡慈善募捐違法犯罪行為的有效遏制與堅決懲處。

  中國社會保障學會會員、德國慕尼黑大學博士后陳斌:

  新型冠狀病毒肺炎疫情爆發后,以愛心捐贈和志愿服務為主要表現形式的社會慈善再一次被激發。既有國內大量企業慷慨解囊、積極捐款捐物的善愛景象,也有社會公眾憑己之力,積極為一線工作者提供幫助的種種善行,還有海外華人乃至外國公民積極為抗擊疫情籌集物資的頻頻善舉。根據中國慈善聯合會不完全統計,截至2020年2月20日,全國支持此次疫情防控工作的慈善捐贈超過220億元。由此可見,慈善事業在彌補政府防疫資源不足方面發揮了重要作用。針對前期發生在慈善領域中的問題,我認為可從以下幾個方面予以改進:(1)建立政府與慈善機構之間的溝通協商機制。明確特定時期堅持政府主導、社會參與的基本原則,但應守住各自職責的邊界,積極倡導各類慈善組織自主參與突發災害事件的應對工作。(2)完善慈善協作機制。除慈善組織之間的協作,還應當建立慈善組織與市場主體等的協作機制,充分發揮各自的專業能力,這樣才能提高捐贈物資的分配效率。(3)重視培育具有公信力的樞紐型慈善組織并由其擔當協調者角色,樞紐型慈善組織應當負責構建統一的接收捐贈與需求信息平臺,并協調善款善物的有序配置。(4)注重慈善事業的可持續發展。突發性公共衛生事件通常包括發生、爆發、控制、后續支持等多個階段,慈善組織可根據各個階段的實際需要來發揮自身優勢,比如,在疫情結束后,為殉職人員的家屬提供心理輔導、精神慰藉等長期支持,為存在后遺癥的感染者提供醫療救助、康復服務等等。總之,慈善事業在應對此次疫情中的積極功能已經顯現,但暴露的問題亦值得深思,應當以此次防疫為契機,重構慈善事業的體制機制和結構布局,促使其真正獲得全面健康發展。

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[ 責編:李澍 ]
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獨家策劃

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2020-03-12 10:16
3月11日,負責送飯的志愿者穿著厚重的防護服在武漢軟件工程職業學院康復驛站的走廊上小跑著送飯。 新華社記者 費茂華 攝  3月11日,負責送飯的志愿者穿著厚重的防護服在武漢軟件工程職業學院康復驛站的走廊上小跑著送飯。
2020-03-12 10:46
意大利民事保護部門負責人、新冠病毒應急委員會專員博雷利11日說,截至當地時間當天18時,意大利累計新冠肺炎確診病例12462例。意大利民事保護部門負責人、新冠病毒應急委員會專員博雷利11日說,截至當地時間當天18時,意大利累計新冠肺炎確診病例12462例。
2020-03-12 10:23
這是3月11日在捷克布拉格一間小學拍攝的空無一人的教室。這是捷克政府為了防止新冠肺炎疫情蔓延采取的措施之一。當地時間11日起,捷克全國學校和教育機構停課,禁止一切超過100人的社會、體育和宗教活動,并關閉政府文化部下屬的所有美術館、博物館和圖書館。
2020-03-12 10:21
3月11日凌晨,救援人員在墨西哥城地鐵一號線塔庫瓦亞車站開展救援工作。墨西哥首都墨西哥城地鐵運管部門11日發布公告說,墨西哥城10日晚發生一起地鐵列車相撞事故,造成40多人傷亡。
2020-03-12 10:15
3月11日拍攝的搜救現場。3月11日下午,福建省泉州市通報3月7日發生的酒店坍塌事故原因調查進展:初步調查顯示,塌樓事故所涉欣佳酒店在建設、改造、審批等環節存在嚴重問題。截至11日15時,塌樓事故中的71位被困者中已找到70位,其中28人遇難,尚有1名失聯人員,仍在搜救中。
2020-03-12 10:14
3月11日,云南省魯甸縣卯家灣緯良箱包廠的女工在復工后的生產線上工作。當地配套建設的標準化扶貧車間讓易地扶貧搬遷來的貧困戶在家門口就能打工,既解決了安置區群眾就業,還能促進貧困戶增收,帶動當地經濟發展。
2020-03-12 10:11
在西藏山南市境內雅魯藏布江北岸,黑頸鶴在休憩(3月11日攝)。隨著天氣轉暖,西藏雅魯藏布江河谷地帶的黑頸鶴即將結束越冬,返回藏北。隨著天氣轉暖,西藏雅魯藏布江河谷地帶的黑頸鶴即將結束越冬,返回藏北。
2020-03-12 10:10
武漢雷神山醫院32名新冠肺炎患者2月27日治愈出院,這是一名新冠肺炎治愈患者出院后與醫護人員告別(手機拍攝)。被稱為“新生命的擺渡人”的緊急救援隊員李文建、朱偉、王紫懿、王震、楊學彬(從左至右)為武漢加油打氣(2月29日攝)。
2020-03-12 10:08
新華社記者 陳天湖 攝  這是在扎溪卡大草原朝霞映襯下的雅礱江源頭(2019年11月2日攝)。新華社記者 陳天湖 攝  這是甘孜藏族自治州境內的景象,森林、草甸、河流、牦牛還有皚皚白雪(2016年12月31日攝)。
2020-03-11 11:15
3月10日,泉州酒店坍塌事故幸存者游紹峰在被困69小時后獲救。詳細>>>  3月10日,泉州酒店坍塌事故幸存者游紹峰在被困69小時后獲救。
2020-03-11 10:34
3月10日,在意大利首都羅馬,西班牙臺階上游客明顯減少。新華社記者 程婷婷 攝  3月10日,在意大利首都羅馬,孔多蒂街上人流量明顯減少。新華社記者 程婷婷 攝  3月10日,在意大利首都羅馬,孔多蒂街上人流量明顯減少。
2020-03-11 10:20
這是紐約聯合國總部游客參觀入口(3月10日攝)。聯合國秘書長發言人迪雅里克10日說,為應對新冠肺炎疫情,紐約聯合國總部將暫停對公眾開放,所有聯合國游客觀光活動也將暫時中止。
2020-03-11 10:17
近日,山西省運城市鹽湖區東郭鎮的杏花盛開,當地村民搶抓農時,進行果樹管護,為豐收打下基礎。近日,山西省運城市鹽湖區東郭鎮的杏花盛開,當地村民搶抓農時,進行果樹管護,為豐收打下基礎。
2020-03-11 10:29
山西省考古研究所日前發布一晉國晚期高等級大墓的考古成果。
2020-03-11 09:00
紐約股市9日開盤出現暴跌,隨后跌幅達到7%上限,觸發熔斷機制,恢復交易后跌幅一度有所收窄,收盤時紐約股市三大股指跌幅均超過7%。新華社記者 王迎 攝  3月9日,在美國紐約證券交易所,一名交易員收盤后拍攝顯示當天交易情況的電子屏。
2020-03-10 10:28
3月9日晚,救援人員將獲救的母親轉運上救護車。當晚23時許,在泉州酒店坍塌事故發生52小時后,救援人員在廢墟中救出一對母子。當晚23時許,在泉州酒店坍塌事故發生52小時后,救援人員在廢墟中救出一對母子。
2020-03-10 10:29
3月9日,在意大利羅馬泰爾米尼火車站,一名女子戴著口罩出行。意大利總理孔特9日晚發表電視講話說,為避免新冠肺炎疫情進一步擴散,自10日起在全國范圍內實施封城。除可證明的工作、健康和緊急需求三種特殊原因,全國范圍內的民眾不得擅自離開所在地。
2020-03-10 10:20
這是3月9日在肯尼亞內羅畢拍攝的“超級月亮”。“超級月亮”指的是月亮位于近地點時剛好出現滿月。新華社記者李琰攝
2020-03-10 10:22
3月9日晚,在位于武漢市洪山體育館的武昌方艙醫院,江西支援湖北醫療隊隊員胡佩在熄燈后巡視,查看患者休息情況。
2020-03-10 10:15
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