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準確把握當前財政政策應對經濟波動的定位

來源:光明網-學術頻道2020-02-28 15:07

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  作者:中國社會科學院財經戰略研究院副研究員、財政研究室副主任 何代欣

  作為平抑經濟波動的主要宏觀經濟政策,積極財政政策正在大力提質增效。抗擊疫情大背景下,積極財政政策要精準發力,需準確掌握現階段經濟社會運行情況,了解過往類似事件的處理經驗和發展規律。目前看,中國經濟所受沖擊逐漸放大,不同產業所受壓力并不一樣,恢復條件和過程很可能存在差異化特征。非典過后制造業受政策刺激迅速恢復,服務業等則回暖周期較長。當時制造業對經濟增長的貢獻遠大于眼下。因此,當前穩經濟和穩就業雙目標下的宏觀調控更加復雜,也更需要精細化實施。在刺激投資、擴大消費和穩定信心等方面,財政政策會逐步釋放政策利好、發揮應有功效。

  面對突發重大公共衛生事件沖擊,中國經濟開始“承壓”,且承壓能力上升。疫情之前,2019年中國國內生產總值(GDP)達到了990865億元,GDP年增長率為6.1%,實現了的既定目標(6%-6.5%),高于全球經濟增速3.3%(IMF,2020)。拉長時間段,2012年之后中國經濟波動較之前20年明顯減小。GDP增速在6.1%到7.9%之間波動,經濟增長的穩定性顯著提高。與之對應,2002年(“非典”前一年),中國國內生產總值約為121217億元,GDP年增長率為9.1%,同時前后五年的經濟波動較大。如果把疫情沖擊分配到季度區間,2003年第一季度GDP增速為9.9%,二季度GDP同比增速降至6.7%,較第一季度回落3.2個百分點,增速為1992年以來同期的最低水平。其中,第三產業僅增長0.8%,增速比去年同期回落6.1個百分點。隨后,2003年第三季度GDP增長9.1%,比第二季度加快2.4個百分點。第二產業增速已經超過2002年同期水平1.8個百分點,達到11.8%,第三產業恢復稍慢比2002年同期增速下降1.2個百分點 ,但較之第二季度增速大幅下滑已經反彈。從2003年的經驗看,中國在更大經濟體量與更穩定經增長的局面下,所受沖擊的總規模可能變大,但應對當下的承受能力可能更強。

  中國的積極財政政策在應對經濟波動時作用的一直較為突出。1998年財政累計投入9000億元(累計發行的政府債務)來應對亞洲金融危機的沖擊;2008年發生金融危機時,我國下半年開始采取積極的財政政策,在2009年便計劃實施4萬億政府投資刺激經濟,當年中央財政投資就達1.18萬億元 。兩次積極財政政策在平抑經濟波動、實現復蘇增長方面的效用都很成功。按照逆周期調節的思路,現階段的積極財政政策要找準發力點,解決疫情沖擊下經濟波動的關鍵環節。

  其一,政策發力點應集中在第二產業和第三產業。從2003年的經驗及過去1-2月的經濟運行情況來看,國民經濟中的第二產業可能恢復較快。安全復工復產、市場流通理順和政策不斷發力情況下,第二產業最快一個季度便有恢復性增長可能。相對而言,第三產業的波動周期長、恢復過程相對緩慢。到今年年底,第三產業特別是服務業恢復疫情之前的運行狀態或已屬不易。同時,我們還應注意,2019年中國第三產業增加值達到了534233億元,占GDP比重53.9%。第三產業同比增長6.9%,在所有三大產業中增速最快,且高于GDP增速0.8個百分點 。第三產業波動波動對國民經濟運行的影響可見一斑。為此,財政政策平抑經濟波動的主要發力點可能要面向第二產業和第三產業。考慮到產業復蘇的不同特點,政策周期要注意匹配其運行規律。其二,政策發力點還要關注刺激消費、促進投資。2019年最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到了57.8%;資本形成總額對經濟增長的貢獻率有所上升,全年達到了31.2%。2019年前三個季度的最終消費的貢獻率甚至超過了60%。2019年第四個季度,以政府投資帶動的穩增長發力明顯。財政部門正在加快地方政府債券發行使用進度,保障重點項目資金需求,發揮政府債券資金對穩投資、擴內需、補短板的重要作用。

[ 責編:李澍 ]
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