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疫情防控要保障好困難群體生活與權益

來源:光明網-學術頻道2020-02-29 15:59

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  疫情防控要保障好困難群體生活與權益

  ——中國社會保障學會與光明網召開抗擊新冠肺炎疫情與社會保障研討會觀點摘編(四)

  2月24-26日,由中國社會保障學會和光明網聯合主辦的“抗擊新冠肺炎疫情與社會保障”研討會以通訊會議的特殊方式召開。活動由中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成主持,來自中國社會科學院、中共中央黨校(國家行政學院)、北京大學、清華大學、中國人民大學、北京師范大學、南京大學、浙江大學、復旦大學、華東師范大學、吉林大學、中山大學、武漢大學、華中科技大學、西安交通大學、四川大學、西南財經大學等30多所高校與研究機構的40多位專家學者圍繞主題從不同角度提交了書面發言。專家學者觀點鮮明,見解獨到,現予以整理刊發,以饗讀者。

  中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成:

  在重大災難中,影響最大的群體是低收入群體和直接受災的不幸者,他們是最需要關注和加強保護的對象。在這次抗疫中,由于新冠病毒的高感染性,不得不采取非常嚴格的隔離措施,通過控制人員流動實現對疫情的有效防控。但也同時導致了一些企業無法正常復工,一些勞動者無法正常上班,致使一部分人收入中斷,而生活成本卻在上升,相關服務得不到滿足,其對生活影響重大,特別是對低收入群體更是雪上加霜。如某地隔離防疫期間,一位70多歲的老人死在家中,只有6歲的小孫子守在身邊并靠家中零食充饑,若不是社區工作人員排查發現,小孩可能陷入絕境;有高齡空巢老人因疫情隔離、保姆回鄉而幾近絕境,在當地入戶排查時才發現并得以避免;還有因疫情防控不能回家而在城市流浪的外地人因得不到及時救助而陷入生存困境的個案。可見,對于一般人而言,疫情期間的隔離帶來的只是生活不方便、行動不自由,而對于困難群體而言則可能面臨生存危機。在這種情形下,還須有更加全面的保障措施。(1)擴大救助面。增加面向困難群體與邊緣群體的一次性救助,以對沖疫情導致的生計困境疊加;增設針對因防疫隔離滯留的外地人口的特殊救助,確保不出現陷入絕境的現象。(2)將相關服務納入救助體系。針對疫情期間的困難群體,應當明確入戶探視的規則,及時幫助其解決現實困難、對接社會服務,避免再發生不幸事件。(3)有序組織社區互助。在疫情期間,僅靠外部力量實施救助是不夠的,簡單地規定各家各戶宅在家中等候救助雖隔絕了病毒,卻也抑制了社區自救和鄰里互助的機能,應當指導社區自主有序地開展集體團購、保持電信聯系等,以便及時發現問題并及時化解。(4)強化人文關懷。應調動慈善組織、社區工作者與志愿者、網絡熱線等,對疫情導致的困難群體給予應有的溫馨提示、心理疏導與精神慰藉。總之,共克時艱之時,應當對困難群體給予更多關懷,因為這是維護社會正義的底線,也是發揮社會保障制度功能的具體體現。

  中國社會保障學會社會救助分會會長、南京大學教授林閩鋼:

  當前,必須要在疫情防控中充分發揮社會救助的功能。隨著疫情防控進入到中后期,建議健全主動發現機制,重點關注、及時了解掌握轄區內疫情感染人員、家庭的生活實際困難,做到早發現、早介入、早救助、早見效,切實保障困難群眾基本生活:(1)采取更細致的分類救助方法,確保臨時救助制度在疫情防控期間的應急性功能得到有效發揮。一是對城鄉低保、特困人員、低保邊緣重病困難對象中的感染者家庭,根據需要直接給予臨時救助;二是對其他家庭或外來務工人員中的感染者,因生活困難提出救助申請的,及時、主動先行給予臨時救助,確保不因患病影響正常生活;三是對因疫情防控不能外出務工而導致家庭基本生活暫時出現困難的,經當事人申請,視情給予臨時救助,解決其燃眉之急。四是將困難家庭中因疫情防控采取隔離人員、暫時不能外出務工人員作為臨時救助重點對象,切實加大臨時救助力度,可通過發放臨時救助金,保障該類家庭的基本生活。(2)建立臨時救助跟蹤機制,確保在疫情防控期間和結束后的重點人群基本生活保障得到落實。一是對疫情防控期間已享受臨時救助的上述四類對象繼續跟蹤管理,根據實際情況建立3個月到半年的跟蹤數據庫,執行臨時救助家庭和人員監測和報告制度,通過掌握臨時救助人員情況進行有針對性的施策。二是重點對因不能外出務工造成收入不穩定、持續增收有困難或因殘因病致困的特殊困難群體加大跟蹤關注力度,及時跟進視情再次實施臨時救助或根據實際情況納入低保、特困等政策保障范圍,幫助其化解基本生活陷入困境的風險。特別是對留守在家的老人、兒童、殘疾人、病人等進行跟蹤管理,確保“生活有人保障,弱者有人照料”。(3)通過開展社會救助服務,讓黨和政府的溫暖走向千家萬戶。實行民政干部下基層走訪制度;鄉鎮(街道)、村(居)委會逐級管理、分組包片制度,每名村(居)委會干部確定若干名臨時救助作為聯系對象,加強對臨時救助家庭和個人的關心關愛。聚焦重點人群,密切關注老年人群體、孤棄殘疾兒童,登門走訪做好探訪慰問。(4)建議中央財政劃撥專款,針對疫情最嚴重的湖北省,特別是武漢市,建立新冠肺炎家庭和人員臨時救助專項基金,實行專款專用、專賬管理,使臨時救助制度發揮出應有的效果。

  中國社會保障學會副會長、西南財經大學教授林義:

  要加快特殊時期的社會救助制度體系的建設,盡快補齊短板,順應新形勢下對社會救助制度的新需求。(1)要強化理論和政策創新,將重大疾病的醫療救助和特殊困難群體臨時生活救助作為社會救助制度的重要應對策略。切實保障疫情中的醫務人員及家屬,特殊困難群體和生活困難群體的基本生活,將其納入特殊時期社會救助制度的特殊保障范圍,切實強化社會救助的托底功能。受疫情及復工進程復雜性的影響,困難職工和困難群眾對社會救助的需求可能會大大超過平時,正常經濟秩序和均衡狀態被打破,經濟復蘇過程中對低收入群體的影響更加突出,更需要強化特殊時期社會救助的保障功能和保障效果。這對于維護經濟社會發展的正常秩序尤為重要,是統籌疫情防控和經濟社會發展的重要基礎性工作之一。(2)此次疫情的影響涉及面廣,涉及人數眾多,防控及恢復重建所面臨的國內外環境也異常復雜嚴峻,任務極為繁重。社會救助制度所承擔的托底任務異常艱巨,需要在完善現行社會救助制度的基礎上,全方位拓展社會救助的功能,拓寬社會救助的服務領域,創新社會救助的制度形態、服務內容及服務方式。在做好常規社會救助工作的同時,加大特殊困難群體的生活物質幫扶的同時,需要盡快開展疫情防控期間的心理救助,特殊困難群體如老弱殘人員的特殊生活物資救助和心理援助。(3)在防控疫情的同時,需將統籌社會救助制度能力建設納入國家治理體系和治理現代化的制度框架,揚長避短,切實發揮中國制度體系的優勢和特征,努力構建新型社會救助制度能力建設框架。疫情防控期間,社會救助的應急處置與長期制度建設的協同推進,社會救助制度與其他社會保障項目協同能力建設等都是其重要環節,需要綜合考量,協同推進。(4)突出社會救助制度新觀念的引領作用和制度創新的重要作用,突出疫情防控特殊時期社會救助應急需要的積極響應,增強社會救助制度創新能力,重視以家庭為中心、以社區為中心的救助理念和救助文化。通過有效的政策組合,切實發揮新形勢下社會救助在醫療救助、生活救助、心理救助方面的兜底保障作用。實施更加積極的社會救助政策特別需要挖掘中國傳統制度資源的積極要素,努力構建以提升可持續生計能力、社會融入能力為核心的社會救助制度體系,積極探索疫情防控和經濟社會恢復重建中以工代賑制度的重要作用及具體路徑。(5)需要創新機制,積極發揮社會組織參與社會救助的重要作用,助力疫情防控期間社會救助制度的有效實施。需要充分發揮大數據云計算的技術,實現基于抗擊新冠疫情和恢復重建期間社會救助對象的精準識別、精準救助、動態調整的科學機制,努力提升全方位的社會救助保障能力和保障功能。尤其是需要深層次思考大數據等新技術方法的運用,不應僅體現在提升社會救助制度的效果上,而更應關注技術革命倒逼社會救助制度創新和制度變革的重要價值,認真研究技術革命倒逼社會救助制度創新的具體方式和實現路徑。

  中國社會保障學會常務理事、中國人民大學教授楊立雄:

  必須要采取緊急措施,切實保障受疫情影響困難人群的基本生活。在疫情防控中,受沖擊最為嚴重的當屬困難人群,他們的生計來源被中斷,服務遞送被阻隔,處境更加艱難。為此,建議民政部采取緊急措施,切實保障受疫情影響困難人群的基本生活。(1)對低保家庭給予全額救助。此次疫情使許多低保家庭失去收入來源,貧困程度加深。為此,建議對低保家庭按當地最低生活保障標準全額發放低保金,連續發放三個月。(2)對農村建檔立卡貧困戶和低收入家庭發放一次性臨時生活補貼。此次疫情對低收入家庭造成的影響甚于最低生活保障家庭,他們不符合最低生活保障條件,但處于貧困邊緣;未享受低保的農村建檔立卡貧困戶(無論是否脫貧摘帽)家計較為脆弱,即使脫貧摘帽,其抗風險能力不強。受疫情影響,他們中的部分家庭已掉入貧困線以下。為此,建議對上述兩類人員一次性發放三個月臨時生活補貼,發放標準參考當地城鄉最低生活保障標準。未建立低收入家庭制度的地區,民政部門應采取簡易程序,緊急排查并盡快確定低收入家庭名單,盡快發放。(3)對享受殘疾人“兩項補貼”人員發放一次性臨時生活補貼。殘疾人是社會弱勢群體,疫情對他們造成的影響甚于其他人群。目前針對殘疾人的兩項補貼對象為低保對象或低收入家庭中殘疾人以及重度殘疾人。建議針對上述兩類人群一次性發放三個月臨時生活補貼,臨時生活補貼金額參考當地“兩項補貼”標準。未建立低收入家庭制度的地區,由民政、殘聯部門實施簡易程序,緊急排查受疫情影響較為嚴重的殘疾人名單,家庭生活確有困難的,建議納入一次性臨時生活補貼發放名單。(4)盡快恢復困難人群的居家服務遞送。此次疫情將居民困于家中,而受影響最為嚴重的是老弱病殘人員。疫情嚴重地區,城市封鎖,交通受阻,小區隔離,居家服務中斷,部分家庭的成員也被隔離,失能老年人、重度殘疾人等特殊人員的生存受到威脅。為此,建議民政、殘聯等部門進行緊急排查,制定分等級的居家服務方案,盡快恢復服務遞送。(5)根據疫情影響程度分類施救。上述四項臨時救助措施應根據受疫情影響程度而定。建議民政部與中央應對疫情工作領導小組盡快對接,根據疫情影響嚴重程度,將全國劃分為嚴重地區、影響一般地區和影響輕微地區,并根據等級實施實施分類措施。對于疫情影響嚴重的地區,由中央財政承擔主要支出責任;對于疫情影響一般的地區,由中央財政給予地方補貼;而疫情影響輕微的地區,由地方財政承擔主要支出責任。另外,在疫情結束后,建議相關部門進一步完善社會救助制度:一是建立基本生活保障制度。在最低生活保障制度的基礎上,整合特困人員供養制度、臨時救助制度、受災人員救助制度,建立由國務院主管、地方政府受托經辦、中央財政承擔主要支出責任的基本生活保障制度,縮小地區差距,提高保障標準,擴大受助面,增強困難人群的抗風險能力。二是建立分層救助圈。根據貧困程度,建立社會救助圈層。針對赤貧家庭,基于最低生活保障制度和特困人員供養制度,建立基本生活保障制度;針對低收入家庭,完善臨時救助和專項救助制度;針對貧困風險家庭,完善社會保險參保資助和緊急救助制度。當務之急是在全國層面建立低收入家庭制度。三是盡快開發困難家庭數據庫。基于最低生活保障數據庫,整合分散于各部門的貧困人口數據庫,自下而上建立全國統一的困難家庭數據庫,實現緊急情形下的及時救助和精準救助。

  中國社會保障學會常務理事、南開大學教授關信平:

  要通過完善社會救助制度,加強重大疫情中對困難群體的特殊保護。(1)要充分認識到困難群體在重大疫情中的脆弱性。困難群體不僅在基本生活方面存在困難,而且他們當中很多人會在教育、健康(含心理健康)、住房、就業、社會交往等方面也存在困難或障礙。在突發流行性傳染病風險面前,困難群體會更加脆弱。首先,由于困難群體經濟條件差而導致其基礎健康狀況問題較多,營養保健水平、家庭衛生條件、周邊衛生環境等都低于平均水平。再加上他們掌握現代健康知識和獲取健康信息的能力偏低,對風險的感知能力和重視程度也會偏低。而且,困難群體在社會公共輿論中的發聲能力不夠強,他們存在的實際困難往往難以表達出來。同時,困難群體獲得醫療幫助的難度更大,因為疾病流行導致醫療資源嚴重短缺時,困難群體往往難以獲得必要的醫療服務,而醫療費用及其附加成本也易導致困難群體難以獲得足夠的醫療服務。(2)要充分發揮社會救助在重大疫情中對困難群體的保護作用。為此,需要進一步夯實普惠性公共衛生服務體系,并增大其包容性,要特別注意包容困難家庭;在制定公共衛生和疾病控制計劃中,給困難群體特殊關照,有針對性地解決困難群體所面臨的風險和困難。此外,還應強化醫療救助對困難群體的幫助力度,在幫助城鄉困難家庭解決看病難問題上發揮更大作用。(3)面對重大疫情挑戰,應當強化醫療救助制度。即改變醫療救助對象太少、救助水平偏低且僅僅針對疾病治療費用,缺乏對困難群體享有預防性衛生服務和全面提高健康水平的幫助。因此,應該對現行醫療救助制度進行改革優化:一是較大幅度提高醫療救助的覆蓋人群規模,使醫療救助覆蓋規模至少達到總人口的10%左右;二是進一步提高醫療救助水平,實質性增強困難群眾應對重大疾病的能力,對符合條件的困境兒童和困難殘疾人應該實行免費醫療;三是擴展醫療救助服務領域,應該支持困難群體獲得多方面的健康服務,建立覆蓋全生命周期的全程健康服務和健康保障。(4)其他救助項目也應得到強化和優化。包括:超越目前“生存型”保障的格局,逐步轉向以解決相對貧困為目標,更加注重提高困難群體的生活水平、增強內生動力和發展能力;在重大疫情發生時要密切重視新增的貧困者,采取更加積極、主動的措施向有特殊需要的困難者提供急難性和補充性的救助;有必要擴展流浪乞討救助站的功能,或臨時建立庇護中心。在疫情過后的恢復期,還應該注重通過就業救助去幫助因疫情影響而失業的困難者恢復就業或重新擇業等。

  中國社會保障學會常務理事、湖南省委黨校(行政學院)原副校長鄧微:

  我國抗擊新冠肺炎的戰役,通過嚴防死守,有效地控制了疫情的蔓延。這次抗擊疫情的時間長、范圍大,且還在持續,其與經濟下行疊加帶來的雙重壓力對我國國民經濟與民眾生活產生了直接的不利影響。在這樣的背景下黨中央特別強調要注重民生基本保障,加大民生托底保障力度,明確要求各級政府采取有效措施為人民守住“米袋子”、守好“菜籃子”,確保主副食品、蔬菜正常供給、市場價格基本穩定。在疫情防控中,處于弱勢地位群體受到的沖擊更為嚴重,困難群體也出現了許多新的特點,并集中表現為在原有的困難群體生存狀態更加窘迫的同時又產生了許多新的困難人群,分析和認清困難群體的新格局有利于我們瞄準困難群體,確保民生托底保障精準落地。一方面,疫情導致原有的困難群體生存狀態更加窘迫。其主要表現為:原來獲得低保生活保障的人群,在疫情裹挾之下生活費用愈發緊張、生活質量日益下降,特別是家中有新冠肺炎感染者的家庭,急需獲得增額的生活救助;沒有入住敬老院的孤寡老人,在疫情影響下正常的生活軌跡被破壞,生活質量也在下滑,需要更及時、更貼心的社會服務(如送餐服務、醫療服務等);獲得救助的殘疾人生活和康復條件受到限制也嚴重影響了生活質量,需要日常的生活服務、康復指導和心理疏導服務。另一方面,疫情使一部分低收入、相對弱勢的人群或其他因素影響正常生活的人群成為新的困難群體。它至少包括:(1)因疫情影響而失去工作的新失業人群。這部分人大都受雇于私營企業或個體工商戶,本來收入不高,受疫情的影響在受雇單位減員失業后,沒有更多儲蓄的他們的生活陷入了困境。這類困難群體需要失業保險在及時掌握情況發放失業保險金的同時,特別要注重失業保險促進勞動就業功能的發揮,采取有效措施促使企業盡量減少辭退員工;積極發布勞動用工信息提供就業服務;積極開展應急勞動技能培訓增強勞動者再就業能力。(2)家庭收入低且收入不穩定,本來處于低保邊緣的低收入群體。這部分人在疫情的影響下收入進一步減少,家庭生活難以為繼。這一困難群體迫切需要低保救助。(3)空巢家庭的老年人、失獨老人、家長罹患新冠肺炎或為疑似病例被隔離家庭的未成年人的照護。這部分人的日常生活壓力和由于傷感而產生的心理壓力都比較大,需要社會提供更貼心、更人性化的生活服務,提供積極的心理疏導服務。(4)罹患新冠肺炎被隔離治療治愈人群的追蹤保障。這一人群在隔離治療期間,政府醫保部門給予了“特事特辦”全力救治的保障:“零”預付、“零”自付醫療費用,由醫保基金和財政兜底;對異地就醫患者的費用,國家醫保局采取先救治后結算,報銷不再執行異地轉外就醫支付比例調減規定;這些新政策確保了患者不因費用、定點醫療機構不因醫保總額預算管理規定影響得到救治。但目前還需要對這一群體的每個個體建立完善的病歷檔案、建立對其進行長期追蹤觀察制度,對其進行后續保障。(5)養老院入住老年人的疫期保障。養老院是老年人集中居住的場所,老年人身體機能退化、基礎疾病多、防護意識差,屬于新冠肺炎易感人群,也是疫情易傳染、易群體性爆發的人群。對此類老年人的新冠肺炎的防御工作,民政部發布了《養老機構新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控指南》,對養老院做好新冠肺炎防御做出了明確具體的要求,但因為一些養老院的專業服務人員嚴重缺乏,防疫工作的到位還需要相關職能部門和社會組織提供有效協助,而組建衛生健康服務團隊和醫護人員對入院老人進行 “新型冠狀病毒感染肺炎”知識宣傳等相關公共服務工作很有必要。(6)疫期被異地封閉的人員。國家在抗擊新冠肺炎啟動一級應急響應后,不少身處異地的社會成員被就地隔離,這一封閉對其本人及其家庭均帶來了一定的心理和經濟等方面的壓力,也給一部分人的生活帶來了困難,對這類人政府應該給予一定的經濟補償。總之,新冠肺炎疫情是一場重大的突發公共衛生災難,特殊形勢下產生的新困難人群的保障是一個既需要急切解決又需要科學嚴謹歸類和識別的問題,政府主管部門應當給予足夠的重視,及時擴大和增強社會保障特別是社會救助的范圍和力度,制定嚴謹科學的實施方案,確保這部分人群的基本生活得到切實保障。

  中國社會保障學會常務理事、華東師范大學鐘仁耀教授:

  要緊緊依靠現有社會救助體系,筑牢防疫托底保障網,為疫情爆發所帶來的生活困難人員排憂解難。(1)充分發揮專項救助的幫困功能。與此次疫情有關的專項救助主要有受災人員救助、醫療救助、就業救助、臨時救助。此次疫情是一次重大的醫療衛生災害,可以利用災害救助政策解決由于疫情所帶來的家庭損失,如家人死亡等。中央高度關心新冠肺炎患者的醫療問題,免去他們此次患病的所有醫療費用,經過及時治療,許多患者得到了康復;但這些患者不得不面臨康復后所帶來的并發癥或者后遺癥,需要大筆的醫療費用,針對這種家庭,可以利用醫療救助政策來解決。人員流動的限制會導致一些人員無法正常上班,家庭生活會陷入困境,我們要利用就業救助政策及時給與相應的補貼解決他們生活上的燃眉之急,同時實行免費的職業培訓和職業介紹政策,保證他們及時重新返回工作崗位。這次疫情給很多家庭帶來的最大困難是收入的減少、生活陷入窘境,我們應該發揮臨時救助的靈活性、及時性的特性,給予這些需要幫助的家庭及時伸出援手。通過這些專項救助政策的組合拳,及時、有效地筑牢托底保障網,實現應救盡救目標。(2)應建立各項救助的協同作戰功能。由于各個社會救助項目分別由不同的部門在主管,這就需要各個部門之間協同作戰;只有這樣,才能有效滿足此次疫情導致的困難家庭的多樣化、個性化的需求。建議在省市自治區政府下設一個臨時協調小組,協調各個部門之間的相關政策。(3)應加強社會力量積極參與心理精神上的心靈創傷撫平工作。此次疫情的爆發會給整個社會帶來心理上、精神上的波動,尤其給患者及家屬會帶來心理上的陰影或者精神上的障礙。解決他們心理精神的創傷問題應該是整個防治疫情工作的重要一環,不容忽視。充分動用社會工作者、心理咨詢師等一切社會力量參與到此次疫情防治中來。只有讓患者及其家屬以積極、陽光的姿態來面對此次疫情,才能及時地、有效地做好此次防疫工作。這種心理上、精神上的心靈創傷撫平工作應該貫穿于整個防疫過程,尤其要做好事中和事后的心靈創傷撫平工作,把此次疫情所帶來的負面影響降到最低。

  中國社會保障學會青年委員會委員,四川大學教授張浩淼:

  要充分發揮疫情防控期間社會救助的兜底保障作用。(1)要加大臨時救助力度,放寬戶籍申請限制,防止因“疫”致貧。要加大新冠肺炎患者臨時救助力度,對因病造成生活出現重大困難者,可采取一事一議方式提高臨時救助金額。對低保對象、特困人員及建檔立卡貧困人口中的患者,可根據其實際需要直接給予臨時救助。要放寬戶籍地申請限制,對因探親、旅游、務工等原因患新冠肺炎,導致基本生活出現嚴重困難的流動人口,應由急難發生地的街鎮直接實施臨時救助。要充分發揮主動發現機制作用,重點關注、及時了解掌握社區內疫情感染人員的生活困難,確保困難群眾信息精準并做到及時發現與及時施救,防止因“疫”致貧。(2)加強分散供養等特殊困難群體的疫情防控與照料幫扶,做好兜底工作。對于分戶散供養人員、困難居家老年人、受疫情影響無人照料兒童、流浪乞討人員等特殊困難群體,要給予重點關注,提供相應照料幫扶,做好兜底保障工作。對分散供養特困人員可實施定期探訪和委托照料制度,逐一排查登記,強化簽約照料人責任,密切關注供養人員身體狀況;因子女親屬接受隔離治療,且空巢、生活不能自理的困難居家老人,要充分發揮社區作用,動員居(村)民委員會、物業、養老服務機構等做好上門幫扶或到養老機構臨時托養;對父母等監護人處于隔離觀察、住院治療期間無人照料的兒童,要落實臨時監護人,無親友和個人承擔臨時監護照料的,由政府提供專門照護場所,指派專人照護,兒童隔離觀察結束后可轉入兒童福利機構進行臨時照護;對流浪乞討人員,要加大集中救助和街面巡查力度,為不愿意進站接受救助的人員免費發放口罩等防護用品,指導做好個人防護。(3)探索“現金+實物+服務”綜合救助方式,切實保障困難群體的基本生活。在保證困難群體及時足額獲得低保金、臨時救助金等現金救助外,還要注重實物救助,向有需要的困難家庭提供米、面、油等生活物資和口罩、酒精、消毒液等防護物品,所需資金既可以從臨時救助列支,也可利用慈善社會捐贈的物資。此外,還要積極開展服務救助,對于因疫情致貧、返貧人員,可以實施就業救助,提供就業指導和職業介紹,優先做好其返崗就業工作,確保脫貧攻堅任務的順利完成;通過網上義診等活動優先為救助對象提供免費醫療問診服務;積極利用社會組織的力量開展心理救助,為救助對象提供必要的心理咨詢和疏導服務。(4)優化簡化社會救助申請審核流程,扎實開展便民利民服務。疫情防控期間,要積極推行低保、特困人員救助供養等社會救助申請審核審批的全流程網上辦理,方便服務對象,例如,可通過電話、微信等方式指導申請對象本人及其家庭成員、居(村)委會干部通過網上平臺申請低保、特困人員救助等,相關民政部門或審批權已下放的鄉鎮(街道)實施全程無紙化審批。對新申請低保等社會救助的,要簡化審核審批程序,例如,取消民主評議、入戶調查環節,由社區(村)把關提出意見,審核審批委托授權鄉鎮(街道)辦理,做到當月審批當月發放;對已經納入低保的困難家庭,可延長定期核查時限,暫停動態調整;對正在申請社會救助的困難家庭中有新冠肺炎感染患者的,實行先救助、后審批,待疫情解除后再補辦相關手續。

  中國社會保障學會青年委員會委員、華北電力大學教授姚建平:

  我國社會救助是一個“八加一”的體系,每個部分有不同的功能,在抗擊新冠肺炎疫情的戰役中也會扮演的不同的角色。(1)充分發揮臨時救助的作用。此次新冠肺炎疫情會造成大量人員因延遲復工導致暫時性失業。也有一些被感染人員可能因為醫學隔離觀察或居家隔離而出現生活困境,這就需要充分發揮臨時救助的作用。尤其是在大城市,一些外地人員因探親、旅游、務工等原因更容易出現暫時性基本生活困難。這些流動人口都可以向當地民政部門申請臨時救助,以解燃眉之急。同時,各級民政部門要充分調動主動發現機制,重點關注和掌握轄區內疫情感染人員生活困難,盡早介入和救助因患新冠肺炎導致基本生活陷入困境的家庭,保障其基本生活。此外,疫情期間的臨時救助內容除了一次性臨時救助金,可能還需要提供衣物、食品、飲用水等生活用品,口罩、消毒用品等防護物資,甚至還需要心理干預等救助服務。(2)做好生活無著流浪乞討人員的救助。生活無著的流浪乞討人員無序流動性大、自身防護條件差、防控難度大,應成為疫情發生期間的重點關注對象。為此,應采取“部門聯合、社會參與、主動發現、分類施救”的方法,對城市重點地區和場所進行巡查,及時救助陷入困境、居無定所、流落街頭的流浪乞討人員,同時做好隔離、送醫、防疫救助救治等防控工作。救助管理機構應制定和完善應急預案,強化入站、站內、送返、托養等系列防控措施;在疫情防控期間,救助管理機構可以適度放寬救助期限,受助期滿后可根據工作實際和疫情防控情況繼續延長救助期限。(3)關注低保、特困救助人員的生活狀況。疫情防控期間,針對低保、分散供養特困人員等救助對象在災難面前更加脆弱。為此,要密切關注其對象身體狀況,通過電話、微信、上門等多種方式,了解救助對象家庭生活狀況。對基本生活存在困難的,通過發放臨時救助金、米、面、油、蔬菜、生活用品、口罩等措施及時予以救助。此外,相關部門還需密切關注物價變動情況。根據市場物價變動情況,適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,及時發放價格臨時補貼,確保疫情防控期間不因物價上漲影響困難群眾基本生活。(4)優化和簡化相關程序。疫情期間,對新申請低保等社會救助的人員,可以考慮不再開展入戶調查、民主評議和公示等環節,疫情結束后可以補充和完善相關手續。對已經納入低保的城鄉困難家庭,可視情延長定期核查期限。有條件的地方,要積極探索和推行低保、特困等社會救助申請審核審批全流程網上辦理,及時將符合條件的人員納入相應救助范圍。疫情期間臨時救助,也不宜當面審批。建議通過圖片、視頻、錄音、快遞等非接觸方式提供相關材料。

  中國社會保障學會青年委員會委員、國務院發展研究中心副研究員單大圣:

  疫情防控要更加重視困難群體救助。此次疫情對經濟社會的影響是全方位的,對困難群體的影響尤其顯著。一方面,企業停工使得大量低收入者無法返回就業崗位,由此帶來的失業和貧困問題將不可估量。另一方面,貧困人口和老弱病殘等特殊困難群體健康狀況更差、社會支持更弱,防護意識和能力也有限,普遍屬于病毒易感人群。還有殘疾人、獨居孤寡老人、留守老人和兒童、特困供養人員等沉默群體,在全社會集中資源打殲滅戰的大背景下,他們的基本生活和應急需求很容易受到忽視,成為疫情防控的“盲區”和“死角”,值得特別重視。針對此,要強化社會救助作為保障困難群體基本生活的功能。(1)進一步強化基本生活保障。要及時足額發放低保、特困人員救助資金,同時通過各種方式,全面細致了解城鄉低保對象、特困人員以及確診(疑似)患者的健康狀況和生活狀況,做到應保盡保。要優化社會救助工作程序,下放審批權限,積極推行申請、受理、審核審批全流程網上辦理,簡化新申請對象的家庭經濟狀況調查和民主評議環節,視情延長已納入低保的城鄉困難家庭的核查時限。嚴格落實社會救助待遇與物價上漲掛鉤的聯動機制,及時發放價格臨時補貼,適當提高標準,確保困難群眾基本生活不因物價上漲受到影響。(2)積極開展臨時救助。對疫情防控期間發生生活困難的所有家庭,要根據需要直接實行先行救助,符合條件的及時納入低保和特困救助范圍。對因務工、探親、旅游等在非戶籍地感染患病或受疫情防控影響導致基本生活出現困難的人員,要由當地政府實施臨時救助。要加大街面巡查力度,對流浪乞討人員以及因交通管控等原因無法返鄉滯留人員開展救助。臨時救助也要根據社會管控形勢,堅持按需施救,探索實行實物和服務救助,比如發放應急食物、生活必需品以及口罩、消毒液等個人防護用品,以及提供生活照料服務、心理疏導等等。(3)保障各項救助制度有序運行。加強特困人員照料服務和疫情防控,集中供養機構要落實防控措施,嚴格封閉管理;對分散供養特困人員,要督促服務人員切實落實責任,協助做好體溫檢測、清潔衛生、居所通風、防寒保暖等工作。在加強疫情防治的同時,也仍然不能放松醫療救助、大病保險等工作,同步做好困難群體其他疾病的救治。要根據困難群體特征變化,提前謀劃疫情結束后的教育救助、住房救助、就業救助等各項工作,解決好基本民生需求。(4)發揮主動發現、精準識別“急難對象”機制作用。在疫情僵持階段,困難群體是動態的、個體的,新的困難群體和需求不斷涌現,需要關口前移、細化工作,解決好救助供給和需求之間的“信息不對稱”。各地要加強救助基礎信息收集,充分發揮社區力量以及救助、扶貧隊伍等作用,通過電話、短信、微信等方式,及時掌握貧困人口和困難群體的生活狀況、感染或隔離、物資儲備和衛生防護情況;主動到社區逐戶走訪探視、宣傳引導,重點針對聽力、視力障礙人士以及孤寡老人、困難兒童等,普及防疫知識和社會救助政策,提供必要救助。同時,要積極運用互聯網等手段,暢通救助需求-響應渠道。(5)加緊研究2020年后社會救助和反貧困戰略。這次疫情啟示我們,盡管中國已經成長為超大規模經濟體,具有強大的經濟實力和物質基礎,但是仍然面臨著各種可以預見和難以預見的風險挑戰,尤其是面對重大災害,如果沒有系統有效的公共政策安排,可能會釀成重大危機。有必要從總體國家安全觀的高度進一步認識社會救助制度在國家治理中的基礎性作用,只有建立起堅強有力的社會救助制度,中國在邁向現代化的進程中才能夠“穩如泰山”,才能持續保持“經濟快速發展”和“社會長期穩定”。建議加緊研究設計2020年后更加全面、更加綜合的新型社會救助制度,統籌各方面救助資源,為國家治理提供強大可靠的社會安全網。

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  抗擊疫情要更加重視發揮社會保障的作用

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[ 責編:李澍 ]
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